الصدمات املناخية : اخملاطر والضعف في عالم متفاوت

Transkript

1 2 الصدمات املناخية : اخملاطر والضعف في عالم متفاوت

2 إن الدول األكثر عرضة للخطر هي نفسها الدول األقل قدرة على حماية نفسها وهي نفس الدول ذات املساهمة األدنى في انبعاثات غاز االحتباس احلراري. وستدفع هذه الدول ثمن أعلى ملا قام به اآلخرون إذا لم نسارع في اتخاذ خطوات مباشرة. كوفي أنان الفقر مثل العبودية ليس باألمر الطبيعي بل هو من صنع اإلنسان وميكن التغلب عليه والتخلص منه إذا اتخذ البشر اخلطوات الالزمة لذلك. نيلسون مانديال

3 الفصل الصدمات املناخية: اخملاطر والضعف في عالم متفاوت 2 2 من السهل أن ننسى اجلانب اإلنساني لألشخاص األكثر عرضة خملاطر تغير املناخ لقد سلبنى إعصار جني كل ما أملك... لقد فقدت عملي ومنزلي. قبل اإلعصار كان عندي ما يكفي من الطعام أما اآلن فال حل أمامي إال التسول في السوق. 1 روزي- كلير زيفيرين غونيفز هايتي 2005 ال نأكل إال القليل وال نأكل إال مرة واحدة في اليوم محاولة منا للحفاظ على الذرة التي منلكها وبالرغم من ذلك لن يدوم مخزون الذرة إال لفترة قصيرة... سنواجه بعدها أزمة كبيرة. 2 مارغريت مبوندي مباكو ماالوي 2002 سنعاني من اجلوع إذا ما شح ت األمطار كما حصل في السنة املاضية. إن لدى األغنياء مدخراتهم ولديهم مخزوناتهم من الطعام كما أن بإمكانهم بيع ثيرانهم للحصول على املال. ولكن ماذا لدينا إن قمت ببيع الثور الوحيد الذي أملكه فكيف سأقوم بالزراعة العام القادم إن قل محصولي فلن يكون لدينا شيء. وهكذا هو احلال دائما فكل شيء يتوقف على املطر. 3 كاسييتو أغوماس الت جايني غوندا اجلنوبية إثيوبيا 2007 لم نرى مثل هذه الفيضانات من قبل. لقد تدمرت العديد من املنازل ولقي الكثيرون حتفهم وغرقت أرضنا الزراعية وفقدنا احملاصيل اخملزونة في املنازل كما فقدنا أعدادا كبيرة من املاشية أيضا. املشكلة كانت أننا لم نكن مستعدين ملواجهة مثل هذا الفيضان الكبير ولذا لم يكن لدينا أية مدخرات من املال أو مخزونات من الطعام. 4 بولنيما غوش ماهيشورا غرام بانشايات مقاطعة ناديا غرب البنغال الهند 2007 هناك فيضانات أكثر اآلن وضفاف األنهار تنجرف بشكل أسرع وليس هناك مكان نلجأ إليه. أرضي في النهر وال أملك أي شيء اآلن. 5 انتصار حسني أنتار بارا شمال غرب بنغالديش يتعامل علم املناخ بالقياس واملقاييس ويتم قياس حجم انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بالطن والغيغاطن بينما تتم مراقبة تركيزات غازات الدفيئة احلرارية في الغالف اجلوي لألرض باألجزاء في املليون. ومن السهل بالتالي عند دراسة البيانات تناسي تلك الفئات من البشر األكثر عرضة لتغيرات املناخ مثل أولئك املقتبس عنهم أعاله. وال ميكن رؤية الوجه اإلنساني لتغير املناخ وتغليفه في شكل إحصائيات بل ومن املستحيل فصل العديد من التأثيرات احلالية عن الضغوط األوسع. وفي املستقبل ستكون هناك تأثيرات أخرى ونحن جنهل مكان ووقت ومقدار هذه التأثيرات إال أن اجلهل ال يشكل سببا للرضى عن النفس فنحن نعلم أن اخملاطر املتعلقة باملناخ تعد سببا رئيسيا للمعاناة اإلنسانية والفقر وانعدام الفرص ونعلم أيضا أن تغير تقرير التنمية البشرية /2007

4 ما يواجهه فقراء العالم هو الزيادة املستمرة في اخملاطر املرتبطة بتغير املناخ وزيادة تعرضهم لها. املناخ ضالع في األمر كما وأن التهديد سيتفاقم مبرور الزمن. وقد عرفنا في الفصل األول األخطار املستقبلية املأساوية التي تعاني منها اإلنسانية بأكملها بوصفها أحد الدوافع للتحرك العاجل من أجل معاجلة تغير املناخ. ونركز في هذا الفصل على كارثة مستقبلية أكثر إحلاحا أال وهي االنتكاسات احملتملة واسعة النطاق للتنمية البشرية في الدول األكثر فقرا في العالم. ولن تعلن تلك الكارثة عن نفسها على أنها حدث كالطامة الكبرى التي تقع فجأة فما يواجهه فقراء العالم هو زيادة مستمرة في اخملاطر ومواطن الضعف املتعلقة باملناخ. وميكن إرجاع مصدر هذه اخملاطر املتزايدة إلى أمناط استهالك الطاقة واخليارات السياسية في العالم الغني. ويلعب املناخ بالفعل قوة هائلة في تشكيل فرص حياة الفقراء حيث يرتبط الفقر في العديد من الدول ارتباطا وثيقا بالتعرض للمخاطر املناخية. وبالنسبة للناس الذين تعتمد مصادر رزقهم على الزراعة بعد سقوط املطر املتغير غير املؤكد مصدرا متجددا إلضعافهم. وبالنسبة لقاطني األحياء احلضرية الفقيرة تشكل الفيضانات تهديدا مستمرا. وتتسم حياة الفقراء في شتى بقاع األرض باخملاطر وبأنها عرضة للمخاطر التي تصاحب املناخ غير املستقر وضعيفة في مواجتها. وسيعمل تغير املناخ على زيادة هذه اخملاطر ونقاط الضعف بشكل تدريجي مما يزيد الضغوط على إستراتيجيات املعاجلة التي حملناها أكثر من طاقتها بالفعل مما جعل أوضاع عدم املساواة اجلنسانية وأسباب التمييز األخرى أكثر تفاقما. عودتهم لوضعهم السوي وهي خيارات حتد من القدرات اإلنسانية وتعزز من تفاوت املساواة. وكما كتب أمارتيا سني: عادة ما يتزامن حتسني اإلمكانيات اإلنسانية مع التوسع في أدوات اإلنتاج والقدرة على الكسب. 6 ولتآكل اإلمكانيات اإلنسانية التأثير املعاكس فاالنتكاسات في التغذية والصحة والتعليم هدامة بشكل جوهري وتقلل فرص التوظيف والتقدم االقتصادي. فعند سحب األطفال من املدرسة ملساعدة آبائهم على تعويض اخلسائر في الدخل أو عندما يعانون من سوء التغذية الناجت عن انخفاض الطعام املتوفر ميكن أن تصاحبهم عواقب ذلك طيلة حياتهم. وعندما يفقد الفقراء فجأة األصول التي قاموا بجمعها على مر السنني فإن هذا يزيد من فقرهم ويكبح اجلهود املبذولة لتخفيض الضعف واحلرمان الشديد في املستقبل القريب وعلى املدى البعيد وبالتالي ميكن للصدمات املناخية وحدها أن تخلق حلقات مفرغة متراكمة من الضرر التي تنتقل عبر األجيال. وي عد تغير املناخ أمرا ذا بال ألنه من املتوقع أن يزيد من شدة الصدمات املناخية وتكرارها. وفي املستقبل القريب وعلى املدى البعيد ستتأثر النتائج باجلهد الدولي لتخفيف آثار الصدمات ومن املقدر أن حتد التخفيضات العميقة واملبكرة في انبعاثات الكربون من اخملاطر املتزايدة املتعلقة بتغير املناخ اعتبارا من عام 2030 وما يليها. وحتى ذلك احلني يجب على العالم ككل - وفقراء العالم بصفة خاصة - التعايش مع نتائج االنبعاثات السابقة ولهذا السبب - وكما جنادل في الفصل الرابع - فإن إستراتيجيات التكيف مهمة للغاية لتحسني فرص التنمية البشرية. ولطاملا مت التقليل بشكل كبير من قدر انتكاسات التنمية البشرية احملتملة التي ستنتج عن تغير املناخ. فالتغيرات املناخية الشديدة مثل اجلفاف والفيضانات واألعاصير فظيعة في حد ذاتها فهي جتلب املعاناة والضيق والبؤس إلى حياة أولئك املتأثرين بها وتخضع مجتمعات بأكملها لقوى تفوق سيطرتهم وتقدم رسالة تذكير دائمة بالضعف اإلنساني. وعلينا عند وقوع الصدمات املناخية أن نتعامل أوال مع العواقب امللحة وهي تهديدات التي تواجهها الصحة العامة وقضايا التغذية أو ضياع املدخرات واألصول أو تضرر امللكية أو دمار احملاصيل وميكن أن يكون للتكاليف قصيرة األمد نتائج مدمرة وملحوظة جدا على التنمية البشرية. ورغم أن التأثيرات طويلة املدى ليست بهذه الدرجة من الوضوح إال أنها ليست بأقل دمارا بالنسبة ل 2.6 مليار شخص يعيشون على أقل من دوالرين أمريكيني في اليوم ميكن أن يتسبب تدهور األوضاع املناخية في حدوث هبوط شديد في مستوى التنمية البشرية. وفي الوقت الذي ميكن لألغنياء أن يتحملوا الصدمات عن طريق التأمني اخلاص أو تصفية األصول أو بالسحب من مدخراتهم يواجه الفقراء مبجموعة مختلفة من االختيارات. وقد ال يكون لديهم بديال غير خفض االستهالك أو خفض التغذية أو إخراج األطفال من املدرسة أو بيع األصول املنتجة التي تعتمد عليها أما في هذا الفصل فنلقي نظرة على التأثيرات السابقة للصدمات املناخية على التنمية البشرية إللقاء الضوء على التهديدات املستقبلية ونفرق فيها بشكل حيوي بني اخلطر والضعف فاخلطر املناخي هو حقيقة خارجية للحياة للعالم بأسره. أما الضعف فهو شيء مختلف متاما حيث يعني عدم القدرة على التعامل مع اخملاطر أو السيطرة عليها دون االضطرار التخاذ اختيارات تهدد الرفاهة اإلنسانية عبر الزمن. وسيعزز تغير املناخ آليات االنتقال التي حتول اخلطر إلى ضعف مما يعرقل جهود الفقراء لدفع عجلة التنمية البشرية نحو األمام. ويعرض القسم األول من هذا الفصل األدلة اخلاصة بسلسلة من التأثيرات املناخية ويدرس توزيع التعرض للكوارث املناخية والنتائج بعيدة املدى لهذه الكوارث على التنمية البشرية. ونستخدم في القسم الثاني سيناريوهات املناخ التي أعدها الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ وآخرون من أجل دراسة اآلليات التي قد تؤثر من خاللها اخملاطر املتزايدة الناجتة عن تغير املناخ على التنمية البشرية في القرن احلادي والعشرين. 64 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

5 .1 الصدمات املناخية وشراك التنمية البشرية املنخفضة تشكل مخاطر املناخ حقيقة ال جدوى من جتاهلها لكل العالم 2 لطاملا كانت الكوارث املناخية موضوعا متكررا في التاريخ اإلنساني حيث تتناول أسطورة أطالنطس ألفالطون القوة التدميرية للفيضانات بينما يعزى انهيار حضارة املايا إلى سلسلة من حاالت اجلفاف ويوفر لنا القرن احلادي والعشرين بعض النماذج احلية والدروس الفعالة ملدى ضعف الناس في مواجهة املناخ القاسي. ويتزايد معدل الكوارث املناخية وميس بذلك حياة املزيد من الناس كما سنجد أن النتائج الفورية ستكون شنيعة إال أن الصدمات املناخية تزيد كذلك من اتساع نطاق األخطار ومواطن الضعف مما يؤدي إلى انتكاسات طويلة املدى للتنمية البشرية. الكوارث املناخية االجتاه املتصاعد املناخية على املزيد واملزيد من الناس في كافة أنحاء العالم تعيش األغلبية الساحقة في الدول النامية )شكل 2.2( ففي الفترة واستنادا على معدل سنوي يتأثر واحد من بني 19 شخصا يعيشون في العالم النامي بكارثة مناخية والرقم املقارن لدول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية كان واحد في 1500 تأثروا- مع فارق في اخملاطر ي قدر ب لقد أث ر الفيضان على حياة ما يقرب من 68 مليون شخص في شرق آسيا و 40 مليون في جنوب آسيا بينما في جنوب الصحراء الكبرى في إفريقيا تأثر 10 ماليني باجلفاف و 2 مليون بالفيضان وفي العديد من احلاالت تأثر هؤالء بحوادث متزامنة ومتقاربة وفيما يلي بعض األمثلة ألحداث متخضت عنها األعداد الواردة في 11 عناوين التقارير: لكن زيادة التعرض لها شيء آخر. تشكل األحداث املناخية القاسية مصدرا للقلق املتزايد في كافة أنحاء العالم. وفي العقود األخيرة ارتفع عدد الذين تأثروا بالكوارث املناخية مثل اجلفاف والفيضانات والعواصف بشكل مستمر كما صاحب كل كارثة تقريبا تكهنات حول االرتباطات احملتملة بتغير املناخ. وكما سيوفر علم املناخ مع تطور هذا العلم وتقدمه رؤى أوضح في العالقة بني االحترار العاملي ونتائج نظام الطقس. وبالرغم من ذلك تشير األدلة احلالية بشكل واضح جدا في اجتاه واحد أال وهو أن تغير املناخ سيزيد من خطر التعرض لكارثة مناخية. شردت فترة رياح 2007 املوسمية في شرق آسيا 3 ماليني شخص في الصني مع تعرض مناطق كبيرة من البالد ألكبر هطول لألمطار على اإلطالق. وفقا جلمعية األرصاد الصينية فقد سببت فيضانات وأعاصير العام املاضي ثاني أخطر عدد خسائر مت تدوينه بالنسبة لعدد اخلسائر في األرواح. الشكل 2.1 تو ثر الكوارث المناخية بشكل متزايد على عدد ا كبر من سكان الا رض وعدد الكوارث املبلغ عنها في تزايد مستمر حيث بلغت بني عامي 2000 و 2004 ما معدله 326 كارثة مناخية كل عام أثرت على حوالي 262 مليون شخص كل عام منذ عام 2000 إلى عام 2004 أي أكثر من ضعفي العدد املبلغ عنه في النصف األول 7 من ثمانينيات القرن املاضي )الشكل 2.1(. عدد الا شخاص المتضررين بالكوارث الماي ية والمناخية (مليون كل عام) الدولي النامية دول OECD عالية الدخل وسط وشرق ا وروبا واتحاد الدول المستقلة سجلت الدول الغنية تصاعدا في نداءات االستغاثة من الكوارث املناخية كما ضربت أوروبا خالل عام 2003 أكثر موجات احلرارة حدة التي شهدتها خالل أكثر من 50 عاما - مما تسبب بآالف الوفيات بني املسنني واألشخاص الضعفاء اآلخرين. وبعدها بعام ضربت اليابان أعاصير استوائية أكثر من أي سنة أخرى على مدى القرن املاضي. 8 وفي عام 2005 تسبب إعصار كاترينا بأحد احلوادث في أسوأ موسم اعاصير مت تسجيله في احمليط األطلنطي - وهي رسالة تذكير مفادها أنه حتى أغنى أمم العالم ليست محصنة ضد 9 الكوارث املناخية وتضمن التغطية اإلعالمية املركزة التي تصاحب الكوارث املناخية في الدول الغنية زيادة الوعي العام بالتأثيرات إضافة إلى أنها تخلق فكرة مشوهة عن الواقع. وفي الوقت الذي تؤثر فيه الكوارث المصدر: مكتب تقرير التنمية البشرية ويعتمد التقييم على OFDA و 2007.CRED 65 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

6 شردت الفيضانات والرياح املوسمية في جنوب آسيا خالل موسم 2007 أكثر من 14 مليون شخص في الهند و 7 ماليني في بنغالديش وفقد أكثر من ألف شخص حياتهم عبر بنغالديش والهند وجنوب نيبال وباكستان. شرد موسم أعاصير 2006/2007 في جنوب آسيا والذي غمر مناطق شاسعة من جاكرتا بالفيضانات ألف شخص وتسبب اإلعصار ديوريان في وقوع انهيارات طينية وخسائر واسعة في األرواح في الفلبني وتبعه بضرر العواصف واسع االنتشار في فيتنام. من ناحية النشاط العام فقد كان موسم أعاصير 2005 األكثر نشاطا وفقا للتقارير الرسمية. وحصل إعصار كاترينا على نصيب األسد في العناوين الرئيسية مسببا خرابا واسع االنتشار في نيو أورلينز في الواليات املتحدة األمريكية. وبالرغم من ذلك فإن األعاصير ال 27 املسماة في املوسم - مبا في ذلك إعصار ستان وإعصار وملا و إعصار بيتا - أثرت على مجتمعات عبر أمريكا الوسطى والكاريبي. وقد تسبب اإلعصار ستان في وفاة أكثر من 1600 شخص معظمهم من تواجه الدول النامية مخاطر ا كبر جراء مخاطر الكوارث املايا في املرتفعات الوسطى لغواتيماال - بخسائر 12 بشرية تفوق بكثير إعصار كاترينا. هدد اجلفاف خالل عام 2005 في القرن األفريقي وجنوب إفريقيا حياة أكثر من 14 مليون شخص عبر شريط من الدول من أثيوبيا وكينيا واملاالوي وزميبابوي. وفي العام التالي أفسح اجلفاف اجملال 13 لفيضان شديد عبر العديد من نفس الدول. توفر البيانات التي وردت عن األعداد التي تأثرت بالكوارث املناخية معلومات هامة إال أنها وبالرغم من ذلك ال تصور سوى غيض من فيض فالعديد من الكوارث املناخية احمللية متر دون اإلبالغ عنها أو قلما يعلن عنها واألكثر بكثير ال تظهر على اإلطالق ألنها ال تتفق ومعايير الكوارث اإلنسانية )املربع 2.1(. ال توجد تقارير وافية أيضا عن التحيز اجلنساني في آثر الكوارث فالكوارث عندما حتل تصيب مجتمعات بأكملها إال أن النساء غالبا ما يتحملن وطأتها بشكل أكبر كما تصيب الفيضانات الضحايا من اإلناث أكثر بكثير من الرجال ألن قدرتهن على احلركة محدودة وألنهن غالبا ال يتعلمن السباحة. فعندما ضرب بنغالديش إعصار مدمر وفيضان في عام 1991 كان معدل الوفيات املبلغ عنه أكبر بني النساء بخمس مرات وفي أعقاب الكارثة فإن القيود على احلقوق القانونية وأحقية النساء في امتالك األرض واألمالك ميكن أن حتد من حصولهن على القروض املطلوبة 14 لتجاوز األزمة. باإلضافة إلى ذلك ترسم اخلسائر االقتصادية املبلغ عنها صورة مشوهة ففي الوقت الذي يعيش فيه 89 باملائة من الناس املتأثرين بكوارث املناخ في الدول النامية فإن التأثيرات االقتصادية تتجه نحو الدول الغنية. والسبب يرجع إلى تقييم التكلفة على أساس قيمة املمتلكات واخلسائر املؤمن عليها والتي ترتفع بشكل حاد )شكل 2.3( فكل الكوارث املناخية الثمانية التي مت تسجيلها والتي تسببت في أكثر من 10 مليار دوالر أمريكي في الضرر املبلغ عنه منذ عام 2000 حدثت في الدول الغنية ستة منها في الواليات املتحدة. الشكل 2.2 إجماال وللفترة ما بني تضرر شخص واحد من بني كل 19 شخص يعيشون في العالم النامي نتيجة لتغير املناخ مخاطر التضرر جراء الكوارث الطبيعية (لكل 100 ا لف نسمة) الدول النامية دول OECD عالية الدخل 50 نسمة لكل 100 ا لف تقلل أسواق التأمني من اإلعالن عن اخلسائر في الدول النامية خاصة تلك التي يتكبدها الفقراء وذلك ألن املطالبات باخلسائر تعكس قيمة أصول وثروة املتأثرين فعندما جتتاح األعاصير االستوائية فلوريدا فإنها تضرب أحد املواقع األساسية للعقارات في العالم مبا فيها من أمالك محمية بأعلى مستويات التغطية التأمينية. وعندما تضرب نفس األعاصير األحياء الفقيرة من هاييتي أو غواتيماال فإنها ال تتسبب في املطالبات باخلسائر املؤمنة كون قيمة العقارات املتضررة أقل وألن عقارات فقراء العالم إجماال غير مؤمن عليها المصدر: مكتب تقرير التنمية البشرية ويعتمد التقييم على OFDA و 2007.CRED 66 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

7 املربع 2.1 التقصير اإلعالمي في التقرير عن الكوارث املناخية 2 تأتي األرقام املرتبطة بالكوارث املتعلقة باملناخ من قاعدة بيانات الكوارث الدولية اخلاصة ب EM-DAT والتي أنشأها مركز األبحاث على وبائية األمراض.)CRED( وقد لعبت دورا كبيرا في حتسني تدفق املعلومات عن الكوارث على مر الزمن ولكن لقاعدة البيانات هذه حدودها املعينة. وتتراوح املصادر التي يتم منها استسقاء املعلومات اخلاصة بقاعدة البيانات بني الهيئات احلكومية ومنظومة األمم املتحدة واملنظمات غير احلكومية وشركات التأمني والوكاالت الصحفية. وبعض احلوادث وردت عنها تقارير بشكل أكبر من أحداث أخرى فمثال الكوارث الهائلة مثل إعصار كاترينا جتذب قدرا أكبر من االهتمام اإلعالمي عن أحداث اجلفاف احمللية. وباملثل فإن بعض اجملموعات ال حتظى باإلعالم الكافي عنها ومن أمثلة هذا اجملموعات سكان األحياء الفقيرة والبشر الذين يعيشون في املناطق الريفية البعيدة أو املهمشة. واملعايير التي يتم على ضوءها تصنيف حادثة معينة من احلوادث على أنها كارثة تتسم بالتقييد. وتشمل تلك املعايير األعداد التي قتلت أو تأثرت جراء هذه احلادثة )بحيث ال تقل عن 10 و 100 على التوالي( وإعالن حالة الطوارئ الوطنية أو الدعوة إلى املساعدة الدولية. وبعض الكوارث املناخية ال تلبي هذه املعايير. فعلى سبيل املثال في عام 2007 كان أكثر من مليون شخص في إثيوبيا يتلقون إغاثة من اجلفاف حتت مظلة برامج املساعدات الدولية وهو ما مت تسجيله في قاعدة بيانات الكوارث املناخية. وكان ثالثة أضعاف هذا الرقم يتلقون مساعدات من أحد البرامج الوطنية حلماية مستويات التغذية في املناطق املعرضة للجفاف. ولكن هذا البرنامج لم يظهر في قاعدة البيانات على أساس أنه لم يجر اعتباره كمساعدات إنسانية. وهناك مصادر أوسع للقصور اإلعالمي. فخالل عام 2006 لم يجر تسجيل إحدى الكوارث التي سببتها األمطار املتأخرة في تنزانيا في قاعدة البيانات. ومع ذلك فإن إحدى التقديرات الوطنية املعنية باألمن الغذائي قد وجدت أن هذه احلادثة وارتفاع أسعار الغذاء قد تركت نحو 3.7 مليون شخص معرضني خلطر اجلوع و 600 ألف خلطر الفقر املدقع. وتخفق اإلحصائيات اخلاصة بالكوارث في إظهار اخملاطر الوشيكة التي يواجها الفقراء. ففي بوركينافاسو على سبيل املثال كان احلصاد اجليد في عام 2007 قد حدا بالدولة إلى عدم رفع طلب التماس للمساعدات الغذائي العاجلة. ومع ذلك فإن تقرير تقييم األمن الغذائي الذي قدمته وكالة التنمية الدولية التابعة للواليات املتحدة )USAID( قد حذر من أن أكثر من 2 مليون شخص معرضني خلطر عدم األمن الغذائي في حال توقفت األمطار. وختاما تعطينا قاعدة بيانات الكوارث صورة لألعداد املتأثرة بشكل فوري جراء كل حادثة ولكن ليس بشكل الحق لها. فعندما ضرب غواتيماال إعصار ستان في أكتوبر 2005 أثر اإلعصار على نصف مليون شخص وكان أغلبهم من األسر الفقيرة األهلية في الهضاب الغربية. وقد ظهرت أعدادهم في قاعدة البيانات في ذلك العام. وخالل عام 2006 أظهرت تقديرات األمن الغذائي أن العديد من هؤالء املتأثرين جراء اإلعصار عجزوا عن استعادة أصولهم كما أن إنتاج املزارعني الذين يقتاتون باليومية لم يعد لسابق عهده. وفي أثناء ذلك زادت أسعار الغذاء بشكل حاد. والنتيجة كانت زيادة سوء التغذية في املناطق املتأثرة بإعصار ستان. وقد كان ذلك مثاال على أحد الكوارث احمللية التي لم يتم تسجيلها في قاعدة البيانات. المصدر:.Bhavani 2006; Hoyois et al. 2007; Maskrey et al. 2007; USAID FEWS NET 2006 هل للتغير املناخي عالقة ضمنية بالكوارث املناخية من املستحيل القول بأن هناك رابط مباشر بينهما. فكل حدث مناخي هو نتاج قوى عشوائية وعوامل منتظمة. فلو بقي إعصار كاترينا في البحر ألصبح مجرد إعصار استوائي قوي مثله مثل غيره من األعاصير. وبالرغم من ذلك فإن تغير املناخ يخلق ظروفا ألحداث طقس أكثر شدة. وتستمد كل األعاصير قواها من حرارة احمليطات وترتفع درجة حرارة محيطات العالم كنتيجة للتغير املناخي. والنتيجة املتوقعة هي عواصف أكثر حدة بسرعة رياح تبلغ أعلى درجة وأمطار غزيرة وبشكل مشابه وفي الوقت الذي ال ميكن ربط احلاالت الفردية من اجلفاف في جنوب الصحراء الكبرى األفريقية بشكل مباشر مع تغير املناخ تتوقع مناذج املناخ انخفاضات منتظمة في املطر في املناطق شبه االستوائية - أكثر من 20 باملائة في بعض املناطق. إن قضية الدور احملدد لتغير املناخ في زيادة عدد الناس املتأثرين بالكارثة املناخية هو أيضا موضوع مفتوح للنقاش وقد ساهمت العوامل االجتماعية في ذلك بشكل واضح فالنمو السكاني والتوسع في املستوطنات اإلنسانية في املناطق اخلطرة على سبيل املثال واألحياء احلضرية الفقيرة الواقعة على سفوح 67 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

8 التالل الهشة والقرى الواقعة في مناطق الفيضان - كل ذلك لعب دورا في اإلضافة للتعرض للخطر. وبالرغم من ذلك زادت أخطار املناخ أيضا. وتوضح التقارير الرسمية أن اجلفاف في جنوب الصحراء الكبرى األفريقية أصبح متكررا وممتدا. فقد زادت كثافة العواصف االستوائية. وقد ال يعتبر تغير املناخ هو السبب الوحيد للكوارث املناخية إال أنه يرتبط 15 باألمر بشكل كبير. وسوف تستمر املناقشات حول االرتباط. وكما مت توضيحه في الفصل األول فإن علم املناخ ال يقدم حقائق مؤكدة. وبالرغم من ذلك فإن عدم التأكد ال يشكل مبررا للتكاسل. فصناعة التأمني العاملية أجبرت على إعادة التقييم جذريا آلثار خطر املناخ على مناذج العمل اخلاصة بها )املربع 2.2(. ويرغم الناس في جميع أنحاء العالم على التكيف والتأقلم مع مخاطر تغير املناخ في حياتهم اليومية وبالنسبة لصغار املزارعني وساكني األحياء احلضرية الفقيرة والناس الذين يعيشون في املناطق الساحلية املنخفضة فهناك تهديد يتمثل في أن تصبح هذه اخملاطر عقبة كئود في سبيل التنمية البشرية. اخلطر والضعف تقدم سيناريوهات تغير املناخ إطارا لتعريف التحوالت املنتظمة في أنظمة الطقس. وتتوقف كيفية انتقال تلك التحوالت للتأثير على نتائج التنمية البشرية على تفاعل عاملني أساسيني هما: اخلطر والضعف. للخطر تأثيره على كل فرد فاألفراد والعائالت واجملتمعات تتعرض بشكل دائم للمخاطر التي ميكن أن تهدد صحتهم. وميكن - من حيث املبدأ أن يؤثر املرض أو البطالة أو جرائم العنف أو التغير املفاجئ في أحوال السوق على أي شخص. واملناخ يول د مجموعة متباينة من اخملاطر فاجلفاف والفيضانات والعواصف واألحداث األخرى بإمكانها عرقلة حياة الناس حيث تؤدي إلى خسائر الدخل واألصول والفرص. وال تتوزع مخاطر املناخ بشكل متساو ولكنها تنتشر على نحو واسع. ويختلف الضعف (vulnerability) عن اخلطر فاجلذر االشتقاقي لكلمة vulnerability هو فعل التيني يعني جرح وفي حني أن اخلطر يتناول التعرض للمخاطر اخلارجية التي ال يسيطر عليها الناس إال بقدر ضئيل فإن الضعف هو مقياس للقدرة على التحكم في مثل هذه اخملاطر دون املعاناة من فقدان طويل األجل للرفاهية من احملتمل عدم القدرة على جتنبه. 16 وميكن تلخيص الفكرة الواسعة في أنه نوع من اإلحساس بعدم األمان أو األذى احملتمل يجب أن يشعر الناس باحلذر منه - ميكن أن يحدث شيء سيء 17 و ويتسبب في اخلراب. توضح تهديدات تغير املناخ التمييز بني اخلطر والضعف 18 فأولئك الذين يعيشون في دلتا نهر الغانغ وشمالي مانهاتن يتشاركون في مخاطر الفيضان املرتبطة بارتفاع مستوى البحر لكنهم ال يتشاركون في نفس نقاط الضعف والسبب هو أن دلتا نهر الغانغ تتميز مبستويات عالية من الفقر ومستويات متدنية من حماية البنية التحتية وعندما تضرب األعاصير والفيضانات االستوائية مانيال في الفلبني فإنها ت عرض املدينة بأكملها للمخاطر. وبالرغم من ذلك فإن نقاط الضعف تتركز في املنازل املؤقتة املزدحمة في األحياء الفقيرة على طول ضفاف نهر باسيغ 19 وليس في املناطق األكثر غنى في مانيال. والعمليات التي يتحول عن طريقها اخلطر إلى ضعف في أي بلد تتشكل باحلقائق األساسية اخلاصة بوضع التنمية البشرية مبا في ذلك التفاوتات في الدخل والفرص والقوة السياسية التي تهمش الفقراء. وتعد الدول النامية ومواطنيها األفقر أكثر عرضة للتغير املناخي. فاملستويات العالية من االعتماد االقتصادي على الزراعة واملتوسطات املنخفضة للدخول واألحوال البيئية الهشة بالفعل والتواجد في املناطق االستوائية التي تواجه أمناطا مناخية أكثر حدة - تعد جميعها عوامل جتعلهم أكثر عرضة للخطر ومن بني تلك العوامل التي تخلق ميال نحو حتويل اخلطر إلى نقاط ضعف مايلي: الفقر والتنمية البشرية املنخفضة. التركيزات العالية من الفقر بني السكان املعرضني للخطر املناخي هي مصدر الضعف. فال 2.6 مليار شخص 40 باملائة من سكان العالم الذين يعيشون على أقل من 2 دوالر أمريكي يوميا هم ضعفاء بشكل جوهري ملا لديهم موارد أقل يسيطرون بها على اخملاطر وبشكل مماثل وبالنسبة للدول الشكل 2.3 تتسبب الكوارث المناخية في خساي ر ا كبر على الممتلكات المو من عليها الخساي ر السنوية المو من عليها (بليون دولار ا مريكي) الخساي ر السنوية المو من عليها الزيادة لكل خمس سنوات المصدر:.ABI 2005b 68 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

9 املربع 2.2 صناعة التأمني العاملية إعادة تقييم مخاطر املناخ 2 كانت املطالبات التأمينية املرتبطة باملناخ قد زادت بشكل متسارع على مدار العقدين املاضيني أو أكثر. وفي حني يواصل املشككون في آثار املناخ وبعض احلكومات طرح التساؤالت حول الصالت بني تغير املناخ والكوارث املناخية فإن العديد من شركات التأمني العاملية تطرح استنتاجا مخالفا. في خالل خمس سنوات حتى 2004 بلغ متوسط اخلسائر التأمينية الناجمة عن احلوادث املناخية 17 مليار دوالر في العام - في زيادة مقدارها خمسة أضعاف )وفقا ألرقام عام 2004( على مدى السنوات األربع حتى وتتصاعد املطالبات التأمينية املرتبطة باملناخ بشكل أكبر من تزايد السكان والدخل واألقساط التأمينية ومبا دفع صناعة التأمني إلى إعادة تقييم صالحية أمناط العمل احلالية. وكانت هذه العملية التقييمية قد اتخذت أشكاال مختلفة في دول مختلفة. ففي بعض احلاالت بدت الصناعة كمدافع قوى لتنمية البنية التحتية املوجهة لتقليل اخلسائر التأمينية. وفي كندا واململكة املتحدة على سبيل املثال قامت شركات التأمني بقيادة املطالب الداعية لزيادة االستثمارات العامة في أنظمة الدفاع ضد األعاصير والفيضانات بينما تدعو احلكومة في نفس الوقت ألن تتعهد بتغطية اخلسائر كمؤمن يتم اللجوء إليه كمالذ أخير. وفي الواليات املتحدة أصبحت شركات التأمني تقوم باملراجعة النشطة ملدى تعرضها للمخاطر املناخية حتى قبل أن يقوم إعصار كاترينا بإعادة كتابة كتب التاريخ مبا سجله من أضرار أعاصيرية باهظة التكلفة. حيث كانت تضع حدود عليا على اخلسائر امل سددة ومبا يحول جانبا كبيرا من اخملاطر ليقع على العمالء مع االنسحاب عن عقد الصفقات التأمينية اخلاصة باملناطق عالية اخلطر. وكان أحد اآلثار اجلانبية إلعصار كاترينا يتمثل فيما أدى إليه من دفع زيادة صكوك التأمني على اخملاطر الكارثية والذي يحول اخلطر من املؤمنني إلى األسواق الرأسمالية وبحيث يتوقف السداد حلملة الصكوك التأمينية في حالة حدوث كارثة مناخية. وكانت السوق في عام 2006 قد توقفت عند قيمة 3.6 مليار دوالر مقارنة مبليار دوالر قبل عامني. ولم تسلم برامج التأمني الفيدرالية واخلاصة بكل والية من الضغوط املرتبطة باملناخ فقد أدى التعرض لهذه الضغوط من قبل اثنني من كبرى البرامج - برنامج التأمني الوطني ضد الفيضانات )وصل حجم التعرض لبليون دوالر( وبرنامج تأمني الغلة الفيدرالية )مقدار التعرض 44 مليار دوالر( - قد حدا مبكتب املساءلة احلكومي للتحذير من أن للتغير املناخي تداعيات على الصحة املالية للحكومة الفيدرالية ويلقي واقع اخلبرة في األسواق التأمينية بالدول املتقدمة الضوء على مشكلة أوسع. فتغير املناخ يخلق هالة هائلة من عدم اليقني. واخلطر واجملازفة هو أحد اخلصائص التي تتسم بها جميع األسواق التأمينية. ويتم حساب قيمة األقساط التأمينية على أساس تقدير اخملاطرة. ومع تغير املناخ من الوارد أن تزيد املطالبات التأمينية مع مر الزمن. وقياسا على أحد التقديرات التي خرجت بها رابطة شركات التأمني البريطانية بإمكان تضاعف نسبة ثاني أكسيد الكربون أن يزيد من اخلسائر التأمينية الناجمة عن حوادث األعاصير الشديدة وحدها بالنسبة لصناعة التأمني العاملية مبقدار 66 مليار دوالر سنويا )بأسعار عام 2004(. ويتمثل وجه الصعوبة بالنسبة لصناعة التأمني في أن هذا التوجه يزيد مع كثرة احلوادث الكارثية التي ستقوض اية ترتيبات أو إحتياطيات للمجازفة. المصادر:.ABI 2004, 2005b; Brieger et al. 2001; Committee of European Insurers 2005; Mills 2005; Thorpe 2007 ال 22 ذات إجمالي تعداد السكان الذي يبلغ 509 مليون نسمة في تصنيف التنمية البشرية املنخفضة ملؤشرنا للتنمية البشرية (HDI) فإن حتى الزيادات الصغيرة في اخلطر املناخي ميكن أن تؤدي إلى ضعف جماعي. وعبر معظم العالم النامي )مبا في ذلك الدول التي تقع ضمن التصنيف املتوسط للتنمية البشرية( هنالك تفاعل مزدوج بني الضعف املتعلق باملناخ و الفقر والتنمية البشرية. فغالبا ما يعاني الفقراء من سوء التغذية ويرجع ذلك جزئيا إلى أنهم يعيشون في مناطق تتسم باجلفاف واإلنتاجية املنخفضة وهم عرضة للمخاطر املناخية لكونهم فقراء ويعانون من سوء التغذية. وفي بعض احلاالت يرتبط ذلك الضعف مباشرة بالصدمات املناخية. وتظهر بيانات دليل التنمية البشرية لكينيا - على سبيل املثال - تطابقا وثيقا بني حاالت طوارئ الغذاء املرتبطة باجلفاف والتنمية البشرية املنخفضة للمناطق )اجلدول 2.1(. وفي غانا فإن نصف األطفال في املنطقة الشمالية املائلة 69 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

10 املقاطعات الكينية املقاطعات التي تعاني من حاالت مجاعة طارئة )نوفمبر 2005 اكتوبر 2006( غاريسا إسيولو مانديرا ماسرابيت موينغي سامبورو توركانا واجير غيرها مومباسا نيروبي املعدل الوطني في كينيا عالقة وثيقة بين حاالت المجاعات الطارئة والتنمية البشرية في كينيا املصدر: برنامج األمم املتحدة اإلمنائي 2006a; وكالة التنمية األمريكية الترتيب في دليل التنمية البشرية 2005 للجفاف يعانون من سوء التغذية باملقارنة مع باملائة في أكرا. التفاوتات في التنمية البشرية. تعد التفاوتات بني الدول مؤشرا آخر على الضعف جتاه الصدمات املناخية. وقد كشف أحد التقييمات الكمية احلديثة للتأثيرات البشرية للكوارث عن أن الدول ذات التفاوت العالي في الدخل تواجه تأثيرات الكوارث املناخية بشكل أعمق من اجملتمعات األكثر مساواة. 21 وميكن أن حتجب املستويات املتوسطة للتنمية البشرية مستويات عالية من احلرمان. فغواتيماال - على سبيل املثال - هي دولة ذات منو بشري متوسط تتسم بالتباينات االجتماعية الكبيرة بني املواطنني األصليني وغير األصليني. وسوء التغذية بني املواطنني األصليني مرتفع مبقدار مرتني عنه بالنسبة للسكان غير األصليني. وعندما اجتاح اإلعصار ستان غرب مرتفعات غواتيماال في عام 2005 شعر بتأثيره بشدة السكان األصليون وأغلبهم من املزارعني الذين يعيشون على الكفاف أو من العمال الزراعيني. واخلسائر في احلبوب األساسية ونفاذ احتياطيات الغذاء وانهيار فرص العمل أبرزت بالفعل مستويات حادة من احلرمان مع وقوف عدم املساواة كحاجز أمام عمليات االنتعاش املبكرة. 22 وت عر ض التفاوتات في التنمية البشرية أيضا السكان الضعفاء للمخاطر املناخية في بعض من أكثر دول العالم غنى. فعندما ضرب اإلعصار كاترينا نيو أورلينز تأثرت بعض من مجتمعات أمريكا األكثر فقرا ووقفت التفاوتات العميقة الكامنة بني السكان حائال دون االنتعاش )املربع.)2.3 التأثيرات املناخية املتشابهة لنتائج مختلفة. فالنظام املتقن للقنوات في هولندا يعمل مبثابة حاجز قوي بني اخلطر والضعف. فأنظمة الدفاع ضد الفيضانات والبنية التحتية للماء وأنظمة اإلنذار املبكر تقوم كلها بالتقليل من الضعف. وتعاني اليابان من التعرض للمخاطر املتعلقة باألعاصير والفيضانات بدرجة أعلى من الفلبني. إال أنه فيما بني عامي 2000 و 2004 قفزت احلاالت املميتة إلى 711 في الفلبني و 66 فقط 23 في اليابان. محدودية احلصول على التأمني. ميكن للتأمني أن يلعب دورا مهما في متكني الناس من السيطرة على اخملاطر املناخية دون احلاجة خلفض االستهالك أو بيع أصولهم حيث ميكن لألسواق اخلاصة والسياسة العامة أن يلعبا دورا في هذا اجملال فالعائالت في الدول الغنية لها احلق في الوصول للتأمني اخلاص لتحمي نفسها ضد اخلسائر املتعلقة باملناخ بينما ال تتمتع معظم العائالت في الدول النامية بهذا احلق. ويعد التامني االجتماعي حاجزا آخر ضد الضعف حيث ميكن الناس من حتمل اخملاطر دون إضعاف لفرص التنمية البشرية طويلة األجل وبإمكانه اتخاذ إجراءات وقائية للمسنني ويوفر احلماية أثناء فترات املرض أو البطالة ويساعد في تنمية األطفال ويحمي التغذية األساسية. وتتفاوت الدول على نحو واسع في دعمها للتأمني االجتماعي فالدول الغنية تنفق حصة أكبر بكثير من متوسط دخولهم على التأمني االجتماعي. أما فيما يتعلق ترتيبات الضمان الاجتماعي ا عظم بكثير في الدول الغنية اجلدول 2.1 عدم توفر البنية التحتية للدفاع املناخي. تساعد تفاوتات البنية التحتية في تفسير أسباب تسبب المصدر: البنك الدولي 2006g. 70 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

11 املربع 2.3 إعصار كاترينا: الدميوغرافية االجتماعية لكارثة 2 عندما أدى إعصار كاترينا إلى تدمير سدود نيو أورلينز سبب معاناة إنسانية وأضرارا مادية على نطاق شاسع. ومع تراجع مياه الفيضان كشف األمر عن نقاط ضعف حادة ترتبط باملستويات املرتفعة باجلور االجتماعي التي كانت قائمة قبل اإلعصار. فقد ضربت األضرار الناجمة عن الفيضان مدينة منقسمة مثلما ستضرب أضرار تغير املناخ عالم منقسم. وبعد مرور عامني على هذه املأساة تواصل أشكال اجلور وعدم املساواة تقويض وعرقلة عملية عودة األوضاع إلى سابق عهدها. وتعد نيو أورلينز والتي تقع على الساحل اخلليجي للواليات املتحدة واحدة من أكثر مناطق العالم تعرضا خلطر األعاصير. ففي أغسطس 2005 لم تستطع الدفاعات الفيضانية املفترض أن تخفف من هذا اخلطر أن تصمد أمام اإلعصار مع ما ترتب على ذلك من تبعات مأساوية. لقد حصد إعصار كاترينا حياة 1500 شخص وأدى إلى نزوح 780 ألفا ودمر أو أضر ب 200 الف منزل وأصاب بالشلل البنية التحتية للمدينة وأثخن اجلراح في سكانها. لقد أثر اإلعصار على حياة بعض من أفقر وأضعف الناس في أغنى أمة في العالم. فقد كانت معدالت فقر األطفال قبل إعصار كاترينا في نيو أورلينز من بني أعلى املعدالت في الواليات املتحدة وحيث يعيش واحد من بني كل ثالثة أشخاص حتت خط الفقر. وكانت اإلمدادات الصحية محدودة مع افتقاد ما يقرب من 750 ألف شخص للتغطية التأمينية. لقد اختار إعصار كاترينا ضحاياه من أكثر املناطق احملرومة من املدينة. فقد حتملت األحياء األفقر التي تسودها مجتمعات السود ثمن الكارثة. وقد تشابكت األضرار الناجمة عن الفيضان مع أشكال اجلور العرقية العميقة مع زيادة معدالت الفقر بني السود إلى ثالثة أضعاف معدلها بني البيض. وكان ما يقدر ب 75 باملائة من السكان الذين يعيشون في األحياء التي اجتاحها الفيضان من السود. فقد دمر اإلعصار تدميرا كامال اثنني من أكثر اجملتمعات فقرا وضعفا وهما حى )لوار ناينث وورد( و )ديزاير/فلوريدا(. وقد انتشرت صور املعاناة اإلنسانية في نيو أورلينز في أنحاء العالم مع اجتذاب املدينة الهتمام وسائل اإلعالم العاملية. بيد أنه مع سعي سكانها إلعادة بناء حياتهم بعد التفات كاميرات وسائل اإلعالم عنها بزغت أشكال عدم املساواة التي كانت قائمة قبل اإلعصار كحاجز أعاق عودة األوضاع إلى ما كانت عليه. ويعطينا قطاع الصحة مثاال ساطعا على ذلك. فالعديد من املرافق الصحية في نظام الشبكة الصحية الذي يخدم الفقراء قد تعرضت للضرر جراء إعصار كاترينا كما ال تزال مستشفى تشاريتي هوسبيتال التي كانت توفر معظم الرعاية الصحية لهذه الفئة - سواء الرعاية الطارئة أو املركزة أو األولية- مغلقة. ورغم ما مت من تنازل عن شروط استحقاق خدمات ميديك- ايد الطبية لتوفير التغطية املؤقتة ملن مت إجالئهم من غير املؤمن عليهم فإن قواعد األحقية قد قصرت املنح على العائالت منخفضة الدخل التي ال تضم أطفال ومبا أدى إلى عدد كبير من املطالبات املرفوضة. وقد استغرق األمر من الكوجنرس واإلدارة األمريكية ستة أشهر من أجل توفير إعانات طبية مببلغ 2 مليار دوالر لتغطية التكاليف الصحية غير املؤمن عليها. وقد كشفت الدراسات التي أ جريت بواسطة مؤسسة آل قيصر بعد ستة أشهر من العاصفة عن أن الكثير من الناس قد عجزوا عن مواصلة العالج الذي كان موجودا من قبل أو احلصول على الرعاية املطلوبة للتكيف مع األوضاع اجلديدة. وفي املقابالت التي أجريت مع األسر أشار ما يزيد عن 88 باملائة من املستجوبني إلى احلاجة إلمدادات صحية محسنة وموسعة باعتبارها التحدي الرئيسي أمام املدينة. واآلن وبعد مضي عامني ال يزال هذا التحدي قائما. من بني العوامل العديدة التي تعوق التعافي االجتماعي واالقتصادي لنيو أورلينز رمبا تطالعنا منظومة الرعاية الصحية باعتبارها األكثر أهمية. فواحدة فقط من بني املستشفيات العامة السبع للمدينة تقوم بالعمل على ذات مستواها قبل إعصار كاترينا بينما اثنتان منها مفتوحتان جزئيا وظلت األربعة الباقيات مغلقة حتى حينه. وكان عدد أسر ة املستشفيات في نيو أورلينز قد هبط مبقدار الثلثني. وتناقص عدد الوظائف الطبية مبقدار وظيفة عما هو احلال قبل العاصفة أي حوالي 27 باملائة ويرجع ذلك في جانب منه إلى عدم توافر املمرضات والعمال اآلخرين. وثمة درسان لالستفادة منهما من إعصار كاترينا وهما سيقرران الكثير حول االستراتيجيات اخلاصة بتغير املناخ. والدرس األول هو أن املستويات املرتفعة من الفقر والتهميش وعدم املساواة تخلق قابلية لتحول اخملاطر إلى جراح هائلة. والثاني هو أهمية السياسة العامة. فالسياسات التي تقرر للناس أحقيتهم في إمدادات الصحة واإلسكان بإمكانها تسهيل التعافي املبكر من آثار الكوارث بينما تراجع هذه األحقيات ميكن أن يؤدي الى عكس ذلك. الفقر في نيو أورلينز الواليات املتحدة نيو أورلينز )%( من األشخاص يعانون من الفقر إجمالي السكان األطفال 18 عاما وأصغر 9 12 البيض السود األمريكيون المصدر: بيري وآخرون المصادر:.Perry et al. 2006; Rowland 2007; Turner and Zedlewski 2006; Urban Institute 2005 بإدارة مخاطر تغير املناخ العاملي فإن ذلك يعني أن هناك عالقة عكسية بني الضعف )املتركز في الدول الفقيرة( والتأمني )املتركز في الدول الغنية( )الشكل 2.4(. تتقاطع عدم املساواة اجلنسانية مع مخاطر املناخ ونقاط الضعف. وتتسبب األضرار التي تعرضت لها النساء على مر التاريخ - مثل وصولهم احملدود 71 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

12 إسهام خاص تغير املناخ كقضية من قضايا حقوق اإلنسان على امتداد أجيال كثيرة أعار شعب اإلنويت البيئة انتباها شديدا وسجلوا تنبؤاتهم عن الطقس بأكبر قدر من الدقة مبا يسمح بالترحال اآلمن على جليد البحار لكن قدرتنا على قراءة األمناط واألوضاع الطقسية والتنبؤ باتت مجاال كبيرا للتحدي نتيجة للتغير املناخي فعلى امتداد عقود كان صيادونا قد أوردوا أنباء ذوبان األراضي اجلليدية الدائمة ونقص س مك الطبقات اجلليدية وتراجع األنهار اجلليدية وظهور أنواع حياتية غريبة والتآكل السريع للمناطق الساحلية والطقس الذي ال ميكن التنبؤ به. ومن منظورنا نحن الذين نقطن أعالي الشمال كنا قد الحظنا أن املناقشات اخلاصة بتغير املناخ العاملي تصب تركيزها على األمور االقتصادية والفنية بأكثر من اآلثار اإلنسانية وتبعات تغير املناخ. إن اإلنويت ميرون بالفعل بهذه اآلثار وسوف يواجهون عما قريب تفكك درامي على املستويني االجتماعي والثقافي. إن تغير املناخ ينهض كأكبر حتد نواجهه فهو حتد قوى ومعقد ويتطلب حتركا عاجال. كما ميثل كذلك فرصة لكي نتواصل من جديد مع بعضنا كأفراد في مجتمع إنساني واحد بالرغم من اختالفاتنا. وبوضع هذا في االعتبار كنت قد قررت التطلع إلى أنظمة حقوق اإلنسان الدولية املوضوعة حلماية البشر من االنقراض الثقافي - وهو عني املوقف الذي يحتمل أن اإلنويت يواجهونه اآلن. وكان التساؤل املطروح دائما هو كيف ميكننا حتقيق وضوح األهداف والتركيز في مناقشات تبدو مغلفة دائما بحجج ذات الطبيعة الفنية التي تستعصي على الفهم وتصارع في األيدولوجيات قصيرة األمد إنني أؤمن أنه من املهم على الصعيد الدولي مناقشة تغير املناخ وفحصه من منظور حقوق اإلنسان. وكما قالت ماري روبنسون إن حقوق اإلنسان والبيئة تتبادالن االعتماد واالرتباط ببعضها البعض. ويرجع إلى ذلك السبب في أنني عملت مع 16 من اإلنويت اآلخرين على إطالق عريضة حقوق اإلنسان للتغير املناخي في ديسمبر وتنص هذه العريضة في جوهرها على ضرورة قيام احلكومات بتنمية اقتصادياتها باالستعانة بالتقنيات املالئمة التي حتد بشكل كبير من انبعاثات غازات االحتباس احلراري. إال أننا استطعنا حتقيق أكثر من ذلك. من خالل هذا العمل جعلنا من األوجه اإلنسانية - ومصائرنا- محال لالنتباه. لقد بدلنا طبيعة احلوار الدولي من املناقشات الفنية اجلافة إلى مناقشات عن القيم اإلنسانية والتنمية البشرية وحقوق اإلنسان. لقد جددنا احلياة في مؤمترات األمم املتحدة وأعطيناها إحساسا متجددا بإحلاح املشكلة. وقد فعلنا ذلك بتذكير الناس ممن تفصلهم عن القطب الشمالي مسافات هائلة أننا جميعا نشترك في مصير واحد فصيادو اإلنويت الذين يواجهون انخفاض في سماكة الثلج تربطهم صلة مشتركة مع الناس الذين يواجهون األنهار اجلليدية الذائبة للهيمااليا وفيضانات الدول ذات اجلزر الصغيرة بيد أن ذلك يحمل صلة باألسلوب الذي يسير عليه العالم في حياته اليومية فيما يتعلق بالسيارات التي نقودها والصناعات التي ندعمها والسياسات التي نختر إقرارها وتطبيقها. إن ثمة بارقة فرصة تلوح لنا حلماية القطب الشمالي واألرض بأسرها. فالتحرك املنسق ميكن أن يحبط املستقبل املشئوم الذي يطالعنا به تقرير تقييم آثار املناخ في منطقة القطب الشمالي كما بوسع األمم أن جتتمع مع بعضها وعلى نحو ما فعلنا في مونتريال في 1987 وستوكهولم في عام إن طبقة أوزون كوكبنا تشهد بالفعل حتسنا كما أن الكيماويات السامة التي سممت القطب الشمالي في تناقص واآلن يقع على عاتق أكثر الدول تسببا في االنبعاثات الكربونية ضرورة اإلعالن عن تعهدات ملزمة للتحرك. وإني آلمل فقط أن تنتهز األمم هذه الفرصة لكي جتتمع مع بعضها مرة أخرى من خالل تفهم الصالت بيننا وبني غالفنا اجلوي املشترك وصوال إلى تفهم إنسانيتنا املشتركة. شيال وات-كلوتيير مدافعة عن تغير المناخ في القطب الشمالي للموارد واحلقوق املقيدة وعدم اإلنصات إليهن عند صياغة القرارات - في جعلهن عرضة إلى حد كبير خملاطر تغير املناخ. وتتفاوت طبيعة هذا الضعف على حد واسع محذرة من مغبة التعميم ولكن من احملتمل أن يبرز تغير املناخ األمناط اجلنسانية لألضرار. أما بالنسبة للقطاع الزراعي فإن النساء الريفيات في الدول النامية هن منتجات رئيسيات للغذاء األساسي وهو قطاع عرضة بشكل أكبر من غيره للمخاطر املصاحبة للجفاف واألمطار غير املتوقعة وفي العديد من الدول يعني تغير املناخ مواجهة عبء أكبر حيث يرغمهن اجلفاف على السير ملسافات أكبر جلمع املاء في الفصول اجلافة وعالوة على ذلك ميكن توقع مساهمة النساء في معظم العمل الذي يدخل ضمن أعمال مواجهة اخملاطر املناخية من خالل احملافظة على التربة واملاء وبناء احلواجز ضد الفيضان وزيادة احلاجة إلى إيجاد عمل ا خر إضافة إلى العمل في احلقل ومن األمور التي يستتبعها الضعف اجلنساني 72 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

13 هو أهمية اشتراك النساء في أية عملية التخطيط 24 للتكيف مع تغير املناخ. ويوفر تغير املناخ أيضا رسالة تذكير للعالقة التعايشية بني الثقافة اإلنسانية واألنظمة البيئية. وتتضح هذه العالقة بشكل كبير في مناطق القطب الشمالي حيث تتأثر بعض من أنظمة العالم البيئية األكثر هشاشة باالحترار السريع. ولقد أصبح سكان مناطق القطب الشمالي حراسا للتغير املناخي القاسي. وكما علق أحد زعماء قبيلة اإلنويت: القطب الشمالي هو مقياس تغير املناخ العاملي. وقبيلة اإلنويت هي الزئبق في هذا املقياس. 25 وبالنسبة ألفراد اإلنويت فإن االحترار املعتاد سيعيق أو رمبا يدمر حضارة قائمة على الصيد ومشاركة الغذاء حيث أن انخفاض جليد البحر يقلل من احلصول على احليوانات التي يعتمدون عليها ورمبا تعرضت لالنقراض. وفي ديسمبر من عام 2005 قدم ممثلو منظمات اإلنويت عريضة إلى جلنة الدول األمريكية حلقوق اإلنسان مدعني أن االنبعاثات غير املقيدة من الواليات املتحدة تنتهك حقوق اإلنسان لإلنويت. ولم يكن الغرض هو السعي وراء التعويضات ولكن باألحرى للحصول على اإلصالح الذي يتمثل في تولي الريادة في تخفيف خطر تغير املناخ. شراك التنمية البشرية املنخفضة يتناولونها أو إلغاء اإلنفاق على الصحة أو سحب أطفالهم من املدرسة من أجل القيام بالعمل. وتتنوع إستراتيجيات املواجهة. فاملقايضات اإلجبارية التي تعقب الصدمات املناخية ميكن أن تضعف اإلمكانات البشرية سريعا مخلفة وراءها سلسة من دوائر احلرمان التي ال تنتهي. ومع ذلك فالعائالت الفقيرة ليست سلبية في مواجهة اخملاطر املناخية. فمع افتقارهم للوصول للتأمني الرسمي فهم يطورون آليات تامني ذاتية. وأحد هذه اآلليات هو جتميع األصول - مثل املاشية - أثناء األوقات الطبيعية لبيعها في حالة حدوث أزمة وهناك نوع آخر من التأمني وهو استثمار موارد األسرة في الوقاية من الكوارث. وتسجل إحصائيات العائالت في األحياء الفقيرة املعرضة للفيضان في السلفادور أن العائالت تنفق 9 باملائة من دخلها لتقوية منازلهم ضد الفيضان بينما تستخدم أيضا العمل العائلي لبناء جدران داعمة واحملافظة على قنوات التصريف. 26 ويعد تنويع اإلنتاج ومصادر الدخل شكال آخر من أشكال التأمني الذاتي. فعلى سبيل املثال تسعى العائالت الريفية للتقليل من تعرضهم للمخاطر بزراعة نوعني من احملاصيل تلك التي تفي باحتياجات الغذاء األساسية واحملاصيل التي جتلب األموال وباالشتغال قي التجارة الصغيرة. وتكمن املشكلة في كون آليات التامني الذاتي غالبا ما تنهار أمام الصدمات املناخية احلادة واملتكررة. ترغمنا مخاطر تغير املناخ على مقايضات حتد من حريتنا وخياراتنا املقصود من التنمية البشرية توسيع مجال احلرية واالختيار. فاخملاطر املتعلقة باملناخ تدفع الناس نحو املقايضة التي حتد من احلرية اجلوهرية ويضعف االختيار. وهذه املقايضة ميكن أن تشكل تذكرة ذهاب بال عودة إلى شراك التنمية البشرية املنخفضة دوامات من الضرر الذي يقوض الفرص. تشير البحوث إلى أربع قنوات واسعة أو مضاعفات اخملاطر والتي ميكن للصدمات املناخية أن تقوض من خاللها التنمية البشرية مثل خسائر ما قبل احلدث في معدل اإلنتاج والتكلفة املبكرة للتغلب على احلدث وتآكل أصول رأس املال الطبيعي وتآكل أصول الفرص البشرية. وتؤثر الصدمات املناخية على العائالت بعدة أشكال. فهي تبيد احملاصيل وتخفض فرص العمالة وتدفع أسعار الطعام لالرتفاع وتدمر األمالك وجتعل الناس يواجهون خيارات صعبة وميكن للعائالت الغنية أن تسيطر على الصدمات باستخدام املدخرات في التأمني اخلاص أو باستخدام مدخراتهم أو املتاجرة في بعض من أصولهم. وهم قادرون على حماية استهالكهم احلالي - التخفيف من مشكلة االستهالك - دون إرهاق لطاقاتهم اإلنتاجية أو إضعاف لقدراتهم اإلنسانية. بيد أن الفقراء ال يتمتعون بهذا القدر من اخليارات ومع عدم حصولهم على خدمات التأمني الرسمي بقدر كاف والدخل املنخفض واألصول الضئيلة يجب أن تتكيف العائالت الفقيرة مع صدمات املناخ في ظل ظروف أكثر تقييدا وغالبا ما يضطرون في محاولة حلماية االستهالك احلالي إلى بيع األصول املنتجة ويخاطرون بالتالي بإمكانية عدم حتقيق دخل مستقبلي. وعند هبوط الدخول من املستويات املنخفضة بالفعل قد ال يكون أمام العائالت اختيار سوى تقليل عدد وجبات الطعام التي خسائر اإلنتاجية قبل احلدث ال تقع كل تكاليف التنمية البشرية للصدمات املناخية بعد احلدث. فبالنسبة لألشخاص الذين يعانون من ظروف معيشية هشة والذين يعيشون في مناطق تغير املناخ. فاخلطر دون تأمني يعد عائقا قويا لزيادة معدل اإلنتاج. ويواجه الفقراء عوائق متنعهم من البدء في استثمار ذي عائد أعلى ولكنه ذو خطر أعلى. وفي الواقع فهم مستبعدون من الفرص كي يشقوا طريقهم بعيدا عن الفقر. يدور اجلدل أحيانا حول كون الفقراء فقراء ألنهم يفتقدون إلى املهارات التجارية وألنهم يختارون تفادي االستثمارات اخلطرة. وتكمن املغالطة في وجهة النظر هذه في اخللط بني كره اخلطر والقدرة اإلبداعية. وبينما تتحرك العائالت بالقرب من الفقر املدقع يصبحون كارهني للخطر لسبب وجيه جدا وهو العواقب الوخيمة التي ميكن أن تؤثر على حياتهم على عدة مستويات ففي ظل التشغيل دون تأمني رسمي في مناطق التعرض للخطر الشديد - مثل سهول الفيضان واملناطق املائلة للجفاف أو سفوح 73 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

14 التالل الهشة - تختار العائالت الفقيرة بعقالنية أن تتخلى عن عائد االستثمارات األعلى احملتمل لصالح أمن املنزل. وقد يرغم املزارعون على اتخاذ قرارات إلنتاج محاصيل اقل حساسية الختالفات املطر وأقل ربحا في ذات الوقت. أظهر بحث في القرى الهندية في التسعينيات من القرن املاضي أنه حتى االختالفات الطفيفة في توقيت املطر ميكن أن تقلل من أرباح املزرعة بالنسبة ألفقر ربع من الذين أجابوا على األسئلة مبعدل الثلث بينما يكون لها تأثير ضئيل على الربحية للربع األغنى. وعندما يواجه املزارعون اخملاطر العالية يبالغ املزارعون الفقراء بالتأمني حيث أدت قرارات اإلنتاج إلى معدل أرباح أقل عما كان بإمكانهم احلصول عليه في بيئة مؤمنة ضد اخملاطر. 27 وفي تنزانيا أظهر بحث على مستوى القرية أن املزارعني الفقراء يتخصصون في إنتاج احملاصيل املقاومة للجفاف مثل الذرة البيضاء و الكاسافا واللذان يوفران أمنا غذائيا أكثر ولكن عائد مالي أقل. فحقيبة احملاصيل للخمس األغنى أنتجت بنسبة 25 باملائة أكثر من تلك التي جناها اخلمس 28 األفقر. ويشكل هذا جزءا من منط أوسع من أمناط التأمني الواقعي والذي بتفاعله مع العوامل األخرى يزيد من عدم املساواة وحبس العائالت الفقيرة في أنظمة إنتاج منخفضة العائد. 29 ومع زيادة سرعة تغير املناخ تدريجيا يصبح اإلنتاج الزراعي في العديد من الدول النامية أشد خطورة وأقل ربحا )انظر القسم اخلاص باألمن الزراعي والغذائي أسفله(. ومع كون ثالثة أرباع فقراء العالم معتمدين على الزراعة فإن ذلك له تداعياته املهمة على اجلهود العاملية لتقليل الفقر. اجلدول 2.2 اجلفاف في مالوي - كيف يتأقلم الفقراء السلوك املتبع للتأقلم مع اجلفاف 1999 )%من السكان( التبدل في العادات الغذائية استبدال اخلضروات باللحم تناول وجبات أصغر لتوفير الطعام لفترة أطول تخفيض عدد الوجبات في اليوم تناول أنواع مختلفة من الطعام مثل املنيهوت تخفيض النفقات شراء كمية أقل من احلطب أو البارافني شراء كمية أقل من األسمدة توليد دخل مادي للحصول على الطعام استهالك املدخرات اقتراض املال البحث عن أعمال مؤقتة )غانيو( للحصول على املال لشراء الطعام بيعش املاشية والدواجن بيع األدوات املنزلية واملالبس أرسلوا أطفالهم للبحث عن مصادر للمال المصدر: ديفيرو بلدة بالنتاير )%( ريف زومبا )%( وليس فقراء العالم وحدهم هم من يجب عليهم التكيف مع أمناط املناخ اجلديدة فعلى املنتجني الزراعيني في الدول الغنية أيضا أن يتعاملوا مع النتائج ولكن مع وجود اختالفني مهمني. وعلى اي حال فاخملاطر أقل شدة ويتم تخفيفها كثيرا من خالل املعونات املالية واسعة النطاق - حوالي 225 مليار دوالر أمريكي في دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية في عام إضافة للدعم العام للتأمني اخلاص. 30 وفي الواليات املتحدة بلغ متوسط ما تدفعه احلكومة الفيدرالية ألضرار احملصول 4 مليارات دوالر أمريكي في العام من 2002 إلى ومن خالل اجلمع بني اإلعانات املالية والتأمني يتمكن املنتجون في الدول املتطورة من القيام باستثمارات عالية اخلطورة للحصول على عائدات أعلى من تلك 31 التي قد يتم جنيها في ظل ظروف السوق الراهنة. التكلفة اإلنسانية للتكيف واملوائمة تنعكس عدم قدرة العائالت الفقيرة على مواجهة الصدمات املناخية على شكل أثر إنساني فوري وزيادة الفقر ويعتبر اجلفاف أوضح مثال على ذلك. فعندما يشح املطر تنتقل انعكاسات ذلك عبر العديد من املناطق وميكن أن تسبب خسائر اإلنتاج نقصا في املواد الغذائية وارتفاعا في األسعار كما تؤثر سلبا على العمالة واألجور الزراعية. وتنعكس التأثيرات في إستراتيجيات املواجهة والتكيف والتي تتراوح ما بني تناول كميات أقل من الطعام أو بيع األصول )اجلدول 2.2(. ففي ماالوي مثال خلف جفاف عام 2002 ما يقرب من 5 ماليني شخصا في حاجة إلى املساعدات الغذائية الطارئة. وقبل وصول املساعدة بوقت طويل اضطرت العائالت للجوء إلى اتخاذ إجراءات عسيرة للبقاء على قيد احلياة مبا في ذلك السرقة والدعارة. 32 وتتضح نقاط الضعف احلادة التي ميكن أن تنتج عن الصدمات املناخية في الدول عند املستويات املنخفضة من التنمية البشرية أيضا كما كان جليا في أزمة تأمني الغذاء في النيجر عام 2005 )املربع.)2.4 غالبا ما ت ذكر كوارث اجلفاف على أنها أحداث فردية وقصيرة األجل. وحتجب هذه املمارسة بعض التأثيرات املهمة في الدول التي يتسبب فيها اجلفاف املتعدد أو املتسلسل في صدمات متكررة على عدة سنوات. ويصور بحث مت إجرائه في أثيوبيا املسألة بوضوح فقد واجهت البالد على األقل خمس حاالت جفاف على املستوى الوطني منذ 1980 مصحوبة بالعشرات من حاالت اجلفاف احمللية احملدودة وتخلق دورات اجلفاف شراكا للفقر للعديد من العائالت من خالل تضييع جهودهم في جتميع األصول وزيادة الدخل. فعلى سبيل املثال يظهر مسح البيانات أنه فيما بني 1999 و 2004 واجه أكثر من نصف العائالت 33 في البلد صدمة جفاف كبيرة واحدة على األقل. وهذه الصدمات سبب رئيسي للفقر العابر فلو متك ن هؤالء من تخفيف االستهالك لكان الفقر في تقرير التنمية البشرية 2008/2007

15 أقل 14 باملائة )اجلدول 2.3( - أي ما يساوي 11 مليون 34 شخص يدفعون للعيش حتت خط الفقر. اجلدول 2.3 وقع صدمات اجلفاف في إثيوبيا 2 يتم التعامل مع التداعيات اإلنسانية للصدمات املناخية على أنها خلفية قل ما يلتفت إليها أحد عند محاولة فهم آثار تغيير املناخ على التنمية البشرية وترتفع مستويات سوء التغذية وينحصر الناس في شراك الفقر. ولو صحت سيناريوهات تغير املناخ بتوقع جفاف وفيضانات أكثر تكررا وأكثر حدة فيمكن أن تكون النتائج مبثابة انتكاسات كبيرة وسريعة للتنمية البشرية في الدول املتضررة. تآكل األصول- رأس املال الطبيعي ميكن أن يكون للصدمات املناخية نتائج مدمرة على األصول واملدخرات األسرية حيث متثل أصول مثل احليوانات احلية أكثر من مجرد شبكة أمان ملواجهة الصدمات املناخية فهي تزود الناس مبصدر منتج وتغذية وتأمني للرهن ومصدرا للدخل لدفع تكاليف الصحة والتعليم بينما توفر كذلك األمن في حالة ضعف احملصول وخسارتها بطبيعة احلال تزيد من الضعف املستقبلي. حاالت الفقر املدونة حاالت الفقر املتوقعة في حال دعم حدوث أية صدمات جفاف حاالت الفقر املتوقعة بدون حصول أية صدمات من أي نوع املصدر: دريكون والعديد من الصدمات املناخية تشكل تهديدا واضحا الستراتيجيات التكيف والتأقلم وعلى العكس من الصدمات األخرى مثل املرض فإن الصدمات املناخية صدمات شاملة أي أنها تؤثر على مجتمعات كاملة. وإذا تأثر اجلميع فإن العائالت تبيع أصولها في نفس الوقت حلماية االستهالك وميكن توقع هبوط أسعار األصول. كما ميكن لهذه اخلسارة املادية أن تؤثر بشكل سريع وكبير على جهود استراتيجيات التكيف والتأقلم مما يزيد نتيجة لذلك من هوة تفاوت املستويات. نسبة السكان الذين يعانون من الفقر )%( املربع 2.4 اجلفاف وانعدام األمن الغذائي في النيجر تعد النيجر من أفقر الدول في العالم حيث حتتل املرتبة الدنيا في دليل التنمية البشرية )HDI( مع تراجع متوسط العمر إلى 56 عاما ويعانى 40 باملائة من األطفال من قلة الوزن بالنسبة للوزن الطبيعي ألعمارهم وذلك في السنة املتوسطة كما ميوت أكثر من واحد من كل خمسة أطفال قبل سن اخلامسة. إن صعوبة التكيف مع الصدمات املناخية في النيجر يأتي مرتبطا بالعديد من العوامل التي تشمل االنتشار الواسع للفقر واملستويات املرتفعة لسوء التغذية واألمن الغذائي املتقلقل في السنوات االعتيادية ومحدودية التغطية الصحية وأنظمة اإلنتاج الزراعي التي عليها أن تتكيف مع عدم اليقني الذي يكتنف هطول األمطار. وخالل عامي 2004 و 2005 كانت تداعيات أشكال الضعف تلك تظهر بجالء مع حدوث إحدى الصدمات املناخية التي تسببت في هطول األمطار بغزارة وانتشار نطاق األضرار التي كان اجلراد سببها بشكل واسع وقد تأثر اإلنتاج الزراعي تأثرا فوريا. فقد تراجع احملصول بشكل حاد ومبا سبب عجزا في احلبوب مقداره 223 ألف طنا. وارتفعت أسعار السرغوم والدخن )اجلاروس( بنسبة 80 باملائة فوق متوسط أسعاره في خمس سنوات. وإلى جانب األسعار املرتفعة للحبوب أدى تدهور أحوال املاشية إلى حرمان األسر من مصدر رئيسي للدخل والتأمني ضد اخلطر. فنقص العشب وحوالي 40 باملائة من محاصيل العلف مقترنا بارتفاع أسعار غذاء احليوانات وبيع املمتلكات من أجل توفير ثمن القوت كل ذلك قد قلل من أسعار املاشية ومبا حرم األسر من مصدر رئيسي للدخل والتأمني ضد األخطار. ومع محاولة األسر بيع ماشيتها سيئة التغذية من أجل احلصول على الدخل الالزم لشراء احلبوب أثر االنخفاض في األسعار تأثيرا عكسيا على أمنهم الغذائي وعالقاتهم التجارية. وبحلول منتصف عام 2005 كان ما يقرب من 56 منطقة في أنحاء البالد تواجه مخاطر األمن الغذائي. وكان ما يقرب من 2.5 مليون شخص - حوالي خمس سكان البالد - في حاجة ملساعدات غذائية عاجلة. كما مت تصنيف اثنتي عشرة منطقة في أقاليم مثل مارادي وتاهو و زيندر كمناطق ذات حالة حرجة شديدة وهو ما كان يعنى أن السكان وصل بهم احلال إلى االضطرار للتقليل من عدد الوجبات التي يتناولونها كل يوم واالقتيات على اجلذور وثمار العليق البرية وبيع إناث املاشية ومعدات اإلنتاج. وقد أدت األزمة في الزراعة إلى تكاليف باهظة على املستوى اإلنساني من بينها ما يلي: - الهجرة إلى البالد اجملاورة واملناطق األقل تأثرا. - في عام 2005 أعلنت منظمة أطباء بال حدود عن حدوث نسبة حادة من سوء التغذية ت قدر ب 19 باملائة بني األطفال ممن تتراوح أعمارهم بني 6 و 59 شهرا في مارادي وتاهوا وهو ما ميثل تدهورا ملفتا يتجاوز متوسط املستويات. وقد أوردت املنظمة كذلك حدوث زيادة مبقدار أربعة أضعاف في عدد األطفال الذين يعانون من سوء التغذية اخلطيرة في مراكز التغذية العالجية(. - أوردت إحدى املسوحات التي أجرتها وكالة التنمية الدولية التابعة للواليات املتحدة قضاء النساء أياما بأكملها في جمع )األنزا( وهو نبات بري. ومن منظور معني جند أن املستوي املنخفض للتنمية البشرية في النيجر يجعل من البالد حالة متطرفة. ومع ذلك فإن أشكال التنمية احلاصلة أثناء عام 2005 قد أظهرت بشكل جلي اآلليات التي ميكن من خاللها لزيادة اخملاطر املرتبطة باملناخ أن تعوق استراتيجيات التواؤم وتخلق مناحي ضعف شاملة. المصادر:.Embassy of the United States, Niamey, Niger 2005; Seck 2007a 75 تقرير التنمية البشرية 2008/2007

16 تعزز املقايضة التي تفرضها الصدمات املناخية على السكان زيادة انعدام املساوة وتساهم في إدامة انعدام التفاوت الناجم عن الدخل والقضايا اجلنسانية وغيرها من الفروق ويوضح البحث الذي أجري على جفاف في أثيوبيا هذه النقطة فقد بدأت الكارثة بالنقص في األمطار القصيرة أو املتقطعة والتي ميكن أن تسقط في أي وقت بني فبراير وأبريل. مما أحبط محاوالت املزارعني حلرث وبذر احملاصيل. وتسبب املطر املنخفض خالل موسم املطر الطويل )أمطار ميهير في يونيو- سبتمبر( في نقص شديد في احملصول. وعندما شهد أيضا موسم األمطار املتقطعة التالي في أوائل عام 2000 ضعفا في هطول املطر كانت نتيجة ذلك أزمة أمن غذائي كبرى. وبدأت تصفية مبكرة جبرية لألصول احلية بشكل أساسي واستمرت ل 30 شهرا. وبنهاية 1999 كان باعة املاشية يتلقون أقل من نصف السعر قبل اجلفاف مما شكل خسارة ضخمة في رأس املال. وبالرغم من ذلك لم يتنب كل املزارعني نفس إستراتيجية املواجهة فقد باع أولئك ضمن الر بيعني األعليني والذين ميلكون عددا من املاشية أكثر بكثير من غيرها مشايتهم في وقت مبكر متبعني أسلوبا تقليديا للتخفيف من مشكلة االستهالك وهم بهذا تاجروا في قسط تأمني اخملاطر للعمل على تأمني الوصول للغذاء. وعلى النقيض من ذلك متسك األغنياء وهم األقلية بشدة مبا لديهم من عدد صغير من احليوانات ولم يبيعوا إال أعدادا قليلة من املاشية حتى نهاية فترة اجلفاف والسبب أن حيواناتهم كانت مصدرا حيويا منتجا يستخدم في احلرث. وفي الواقع كان األغنياء قادرون على تخفيف مشكلة االستهالك دون بيع أصولهم املنتجة بشكل يلحق بهم الضرر بينما اضطر الفقراء على االختيار 35 بني االثنني. إن اجملتمعات الرعوية-الزراعية واجملتمعات الرعوية - املعتمدة مباشرة بدرجة أكبر على املاشية في حياتها - تعاني من خسارة شديدة في األصول أثناء نوبات اجلفاف. وكما توضح من خالل جتربة أثيوبيا بشكل متكرر يحتمل أن تتضمن النتائج تأثيرات عكسية على أوضاعهم التجارية مع هبوط أسعار املاشية بحدة مقارنة بأسعار احلبوب. مثال آخر من هندوراس. ففي 1998 شق اإلعصار ميتش طريقه عبر البالد مخلفا وراءه تركة ثقيلة من الدمار. وفي هذه احلالة أجبر الفقراء على بيع حصة من أصولهم أكبر من العائالت الغنية لتحمل زيادة شديدة في الفقر. ومع تدني أسعار األصول املنتجة للفقراء خلقت الصدمة املناخية في هذه احلالة ظروفا لزيادة في التفاوتات املستقبلية )املربع 2.5(. تآكل األصول- الفرص البشرية إن الصور اإلعالمية للمعاناة اإلنسانية أثناء الصدمات املناخية ال تلتفت للمقايضات التي جتبر عليها األسر الفقيرة. فعندما تعوق نوبات اجلفاف والفيضانات واألعاصير واألحداث املناخية األخرى اإلنتاج وتستقطع الدخل وتضعف األصول يواجه الفقراء اختيارا قاسيا فعليهم إما أن يعوضوا اخلسائر في الدخل أو يحدوا من اإلنفاق. وأيا كان االختيار فالنتائج هي التكاليف طويلة األمد التي ميكن أن تعرض إمكانيات التنمية البشرية للخطر. واملقايضات التي تفرضها الصدمات املناخية على الناس تدعم وتطيل فترات عدم املساواة القائمة على الدخل والتمييز اجلنساني وغيره من الفروق األخرى. ومن األمثلة على ذلك: التغذية. ميكن أن تسبب الصدمات املناخية كاجلفاف أو الفيضانات انتكاسات خطيرة في الوضع الغذائي حيث ينخفض القدر املتاح من الطعام وترتفع األسعار وتتقلص فرص العمالة. وتقدم التغذية املتدهورة أصدق دليل على فشل إستراتيجيات املواجهة. فاجلفاف الذي اجتاح مناطق كبيرة من شرق إفريقيا في 2005 يوضح هذه النقطة. وفي كينيا هدد اجلفاف حياة ما يقدر ب 3.3 مليون شخص في 26 مقاطعة بسبب خطر اجملاعة. وفي كاجادو - أكثر املناطق تأثرا - كان التأثير التراكمي للموسمني الذين ندر فيهما سقوط املطر في 2003 واملوسم الذي انعدم فيه سقوط األمطار في 2004 قد أدى إلى القضاء على اإلنتاج تقريبا وبخاصة تدني إنتاج احملاصيل التي تعتمد على األمطار مثل الذرة الصفراء والفاصوليا ملحقا الضرر بكل من طعام الناس وقدرتهم الشرائية. وأبلغت مراكز الصحة في املنطقة عن زيادة في سوء التغذية واتضح أن 30 باملائة من األطفال احملتاجني للمساعدة الطبية كانوا أقل من الوزن الطبيعي باملقارنة مع 6 باملائة في السنوات الطبيعية. 36 وفي بعض احلاالت ميكن أن تثير املقايضة بني االستهالك واستمرار التمييز اجلنساني في قضايا التغذية فقد وجد بحث في الهند أن تغذية الفتيات تتأثر بشكل أكبر خالل فترات انخفاض االستهالك وارتفاع أسعار الغذاء وأن نقص املطر يؤثر بشكل أكبر على نسبة الوفيات بني البنات عما هو عليه بني 37 األوالد. التعليم. بالنسبة للعائالت األشد فقرا ميكن أن تعني زيادة إمدادات العمالة نقل األطفال من فصولهم الدراسية إلى سوق العمل. فحتى في السنوات الطبيعية تضطر العائالت الفقيرة غالبا للجوء إلى عمالة األطفال على سبيل املثال أثناء فصل الكساد قبل احلصاد. وتزيد نوبات اجلفاف والفيضانات من هذه الضغوط. ففي أثيوبيا وماالوي يترك األطفال بشكل دوري املدرسة للعمل في أنشطة مدرة للدخل أما وفي بنغالديش والهند يعمل أطفال العائالت الفقيرة في املزارع فيرعون املاشية أو يعملون في مهام أخرى في مقابل الطعام أثناء فترات الضائقة. وقي نيكاراجوا فيما بعد إعصار ميتش ارتفعت نسبة األطفال الذين يعملون بدال من احلضور في املدرسة من 7.5 إلى 15.6 باملائة في العائالت املتضررة. 38 وليست الدول ذات الدخل املنخفض وحدها املتضررة. فيظهر بحث للعائالت في املكسيك يغطي الفترة زيادة في عمالة األطفال نتيجة للجفاف. 76 تقرير التنمية البشرية 2008/2007